按照《云南省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于組織開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的通知》要求，為統(tǒng)籌開展好2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，結(jié)合高良實際，制定如下工作方案。

一、工作內(nèi)容

深入貫徹落實云南省鄉(xiāng)村振興局系列文件要求和市委、市政府關(guān)于防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶決策部署，縣委、縣政府關(guān)于防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作要求，對照國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》（以下簡稱《工作指南》）關(guān)于規(guī)范運行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的規(guī)定，充分結(jié)合高良鄉(xiāng)脫貧人口持續(xù)增收三年行動工作，統(tǒng)籌開展2023年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作。一是突出重點地區(qū)，聚焦重點群體，關(guān)注重點問題，全面排查有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，及時納入監(jiān)測幫扶，確保應(yīng)納盡納；二是全面排查未消除風(fēng)險監(jiān)測對象的幫扶措施落實情況、已標注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象的風(fēng)險消除情況、整戶無勞動能力兜底保障戶情況，確保幫扶落實有效、風(fēng)險消除穩(wěn)定、整戶無勞力兜底戶標識精準；三是進一步強化風(fēng)險意識，對災(zāi)情（特別是旱情）、經(jīng)濟下行和疫情后續(xù)影響等可能導(dǎo)致返貧的風(fēng)險全面排查，加強預(yù)警監(jiān)測，及時防范化解重大風(fēng)險；四是進一步核實核準脫貧人口和監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息，提高信息數(shù)據(jù)的完整性和準確性，確保“賬實相符、賬賬相符”。

（一）識別認定新增監(jiān)測對象。按照2023年人均純收入8050元的監(jiān)測底線，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展全面排查，以行政村為單位進行綜合分析研判確定重點核查戶，組織逐戶入戶核查，符合條件的嚴格按程序識別為防止返貧監(jiān)測對象，確保應(yīng)納盡納。

重點地區(qū)：重點關(guān)注農(nóng)村戶籍人口較多但監(jiān)測對象較少地區(qū)、脫貧人口較多但監(jiān)測對象較少地區(qū)、易地搬遷集中安置點，以及鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)較重、受疫情災(zāi)情影響較大等區(qū)域。

重點群體：重點關(guān)注以下5類群體，要逐戶入戶排查，堅決杜絕以落實低保等政策為由，進行“體外循環(huán)”，不識別為監(jiān)測對象的情況。

1.2023年以來有新識別農(nóng)村低保對象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶（根據(jù)《工作指南》要求，今后對新申請農(nóng)村低保或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要按照監(jiān)測對象認定條件進行逐戶排查）；

2.2022年收入下降或連續(xù)兩年下降的脫貧戶；

3.2023年1、2季度收入有明顯下降趨勢的脫貧戶；

4.因就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗，以及受其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶；

5.通過云南省“政府救助平臺”申請過救助事項的農(nóng)戶。

關(guān)于十項禁止情形：識別時有十項禁止情形，原則上不得納入監(jiān)測范圍。對有十項禁止情形，但因家庭重大變故導(dǎo)致生活嚴重困難，確實存在重大返貧、致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，村要形成綜合研判意見，名單、相關(guān)佐證材料報鄉(xiāng)分析審核匯總后，上報縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)行業(yè)部門深入調(diào)查核實并確定后，再按識別程序納入監(jiān)測對象管理，并在民主評議時向群眾做出專門說明，避免政策執(zhí)行上粗放式的“一刀切”。

經(jīng)過排查，對確實存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，嚴格按程序納入監(jiān)測幫扶，制定幫扶計劃，明確幫扶責(zé)任人，填報《新識別、標注監(jiān)測對象明細表》（附件1）。

（二）排查幫扶措施落實情況。堅持精準施策的工作要求，以行政村為單位，對未消除風(fēng)險監(jiān)測對象的幫扶措施落實情況進行排查和成效評議，確保應(yīng)扶盡扶。要重點排查是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定切實可行的幫扶計劃；是否對有勞動能力、有意愿的戶，落實開發(fā)式幫扶措施，堅決防止對有勞動能力的監(jiān)測對象通過低保等政策“一兜了之”；是否對符合條件的無勞動能力戶，做好兜底保障；是否對弱勞力半勞力創(chuàng)造條件探索落實了開發(fā)式幫扶措施。

通過幫扶措施落實情況排查和成效評議，判定為“已實施開發(fā)式幫扶”的，由村統(tǒng)一報鄉(xiāng)確定，符合條件的填報《已實施開發(fā)式幫扶對象明細表》（附件2），并在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中進行標識；對尚未落實的，要盡快逐戶制定實施針對性開放式幫扶計劃，確保幫扶措施及時到位、全面有效。對達到風(fēng)險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，按照“怎么進、怎么出”的原則，在監(jiān)測對象知情同意的前提下，參照監(jiān)測對象識別方法步驟，完善相關(guān)程序，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中及時標注“風(fēng)險消除”（對擬新消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，要先維護風(fēng)險消除信息，再標注風(fēng)險消除）。經(jīng)審核認定的新標注風(fēng)險消除對象需填報《新標注風(fēng)險消除對象明細表》（附件3）。

（三）排查風(fēng)險消除穩(wěn)定情況。要對已標注“風(fēng)險消除”監(jiān)測對象進行“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險。要重點關(guān)注家庭收入在不少于半年的時間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測對象識別時的返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險等情況。過渡期內(nèi)，防止返貧監(jiān)測對象風(fēng)險消除要突出一個“嚴”字，切實做到嚴把關(guān)、穩(wěn)消除。

1.回退。對排查發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測對象風(fēng)險消除不穩(wěn)定，要按程序申請“風(fēng)險消除回退”。經(jīng)審核認定的風(fēng)險消除回退對象需填報《風(fēng)險消除回退對象明細表》（附件4）；

2.風(fēng)險再標注。對標注“風(fēng)險消除”后又出現(xiàn)新增風(fēng)險的，按監(jiān)測對象認定程序重新識別并及時給予針對性幫扶。經(jīng)審核認定的風(fēng)險再標注對象需填報《風(fēng)險再標注對象明細表》（附件5）

（四）排查整戶無勞動能力兜底保障戶。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》的明確要求，監(jiān)測對象中整戶無勞動能力兜底保障戶暫不標注“風(fēng)險消除”。目前界定的整戶無勞動力兜底保障戶只包括《工作指南》列出來的兩類，1.農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，2.整戶無勞動力且享受全額或最高檔次農(nóng)村低保補助標準的監(jiān)測對象，即整戶無勞動力，整戶享受A類低保。其他情況的整戶無勞動力監(jiān)測對象暫不標注。本次集中排查要按照《工作指南》提出的概念界定，對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象進行全面篩查，經(jīng)由鄉(xiāng)村兩級進行認定，符合條件的填報《整戶無勞動能力兜底保障戶明細表》（附件6），并在全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)中標識為“整戶無勞動能力兜底保障戶”，一經(jīng)標識為“是”就不允許再改成“否”（請謹慎標注）。若要取消標識為“否”，需按照監(jiān)測對象清退程序進行（需向國家鄉(xiāng)村振興局申請，同意獲批后，系統(tǒng)在后臺進行處理）。

（五）規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患排查。進一步強化風(fēng)險意識，重點排查水旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害、疫情后續(xù)影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營性成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風(fēng)險隱患。由鄉(xiāng)村振興部門牽頭，進一步健全跨部門工作會商和信息互通機制，加強與民政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、醫(yī)保、氣象等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，因地制宜制定防范預(yù)案，落實幫扶舉措， 提前化解風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（六）核實核準脫貧人口和監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。切實做好信息數(shù)據(jù)線下實地排查，核實核準脫貧人口和監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息，進一步加強數(shù)據(jù)的共享共用和分析運用，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保“賬實相符、賬賬相符”。一是排查信息是否全面，重點關(guān)注脫貧人口和監(jiān)測對象收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。二是排查信息是否準確，重點關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。三是排查信息錄入是否及時，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)，及時進行更新完善。根據(jù)排查情況，開展動態(tài)調(diào)整，對排查發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象風(fēng)險消除不穩(wěn)定和監(jiān)測對象識別不精準的，分別進行回退和清退。對需要報請“監(jiān)測對象清退（非脫貧人口中的監(jiān)測對象）”和“取消監(jiān)測對象標注（脫貧人口中的監(jiān)測對象）”以及“風(fēng)險消除回退”等業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)級嚴格審核把關(guān)，重點說明“清退”“回退”原因，經(jīng)請示縣級領(lǐng)導(dǎo)小組認定后，逐級報省鄉(xiāng)村振興局匯總并經(jīng)國家鄉(xiāng)村振興局同意備案后，統(tǒng)一組織在省級開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。四是高質(zhì)量完成二季度收入采集錄入工作。結(jié)合本次集中排查工作，壓實信息采集包保責(zé)任，落實數(shù)據(jù)逐級審核錄入制度，嚴格執(zhí)行“雙見面、雙簽字”，認真做好2023年二季度收入采錄工作，同時核實核準幫扶措施，于5月14日前在云南省收入監(jiān)測系統(tǒng)中完成收入信息錄入。

經(jīng)審核認定的擬清退、擬取消標注對象需填報《不精準對象擬清退或取消標注報審明細表》（附件7）。各村要認真區(qū)分不同監(jiān)測對象的兩種處理方式，避免再出現(xiàn)“誤清退”“誤回退”的情況。市、縣兩級沒有回退和清退操作權(quán)限，需逐級報省級審核通過后方可進行回退和清退操作；有家庭人員自然變動的填報《人口自然增減變動明細表》（附件8）

在此次集中排查工作中涉及監(jiān)測對象新識別、風(fēng)險消除等動態(tài)工作所用的信息采集表、戶申請書、授權(quán)書及相關(guān)程序材料等，參照使用《師宗縣2021年度防返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整工作相關(guān)表冊材料》。

二、工作安排

（一）制定工作方案。5月12日前，各村制定集中排查工作方案，細化工作要求。

（二）動員部署和開展培訓(xùn)。5月14日前，各村采取線上線下等多種形式，進行動員部署，組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級負責(zé)此項工作的人員培訓(xùn)全覆蓋。

（三）集中排查和信息采集。5月28日前完成線下工作，各村按要求組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查和信息采集工作，嚴格按照程序完成集中排查、信息數(shù)據(jù)采集核實核準等工作。同時于5月28日前以村為單位上報集中排查相關(guān)名單表冊（附件1至附件9）至鄉(xiāng)村振興辦。

（四）數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作。一是5月31日前，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市鄉(xiāng)村振興局書面申請開通全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)相關(guān)功能權(quán)限。二是系統(tǒng)將于6月20日24時關(guān)閉。6月15日前，各村組織完成全部數(shù)據(jù)錄入和系統(tǒng)操作工作，6月16日至6月20日開展數(shù)據(jù)清洗工作，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保到戶到人信息數(shù)據(jù)完整準確。

（五）工作總結(jié)。6月20日前，以村為單位上報2023年度防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作總結(jié)，全面總結(jié)排查中的經(jīng)驗做法，梳理存在的困難問題，提出下一步工作安排，形成總結(jié)報告。

三、工作要求

（一）強化組織保障。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，壓實各級各部門工作責(zé)任，做到思想上高度重視，工作上對標對表，行動上迅速落實。鄉(xiāng)黨委、政府堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務(wù)，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，黨政“一把手”要親自推動，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門和駐村工作隊力量，強化經(jīng)費、人員保障。

（二）優(yōu)化工作方式。要加強政策宣傳和工作統(tǒng)籌，按照《云南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于制定實施防止返貧監(jiān)測政策“明白紙”的通知》要求，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、公開張貼、微信戶主群推送等多種形式。把申報政策“明白紙”發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”發(fā)放至所有監(jiān)測對象。整合需要入戶開展的工作，推進數(shù)據(jù)共建共享，避免重復(fù)填表報數(shù)，切實減輕基層負擔(dān)。用好“政府救助平臺”，及時響應(yīng)解決群眾救助申請，持續(xù)構(gòu)建更精準、更高效的監(jiān)測和幫扶體系。

（三）提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴格落實“誰簽字誰負責(zé)、誰采集誰負責(zé)、誰審核誰負責(zé)、誰錄入誰負責(zé)”的信息采集責(zé)任制和信息錄入逐級審核制度，形成閉環(huán)責(zé)任鏈，確保責(zé)任實名制、可追溯。健全部門間數(shù)據(jù)比對長效機制，確保防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)共建、共享，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)級閉合。

（四）加強調(diào)度指導(dǎo)。深入踐行一線工作法，縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在集中排查期間，會同有關(guān)部門對集中排查工作進行督導(dǎo)，集中排查期間實行“村級一天一研判、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩天一審核、縣級一周一調(diào)度”確保問題動態(tài)清零。

（五）強化工作紀律。防止返貧動態(tài)監(jiān)測要按照“發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、幫扶一戶”的工作要求，堅決杜絕出現(xiàn)“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”現(xiàn)象。對落實工作要求不認真、流于形式、消極懈怠的，將在全縣通報，作為年度考核依據(jù)。要強化部門協(xié)同，形成工作合力，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致幫扶不及時不精準、“三保障”和飲水安全出問題的，作為年度行業(yè)主責(zé)部門鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興考核扣分依據(jù)。

（高良鄉(xiāng)扶貧）