為進一步創(chuàng)新和完善綜合行政執(zhí)法體制機制，推動執(zhí)法權(quán)限和力量向基層下沉，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，按照《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革指導(dǎo)意見〉》（曲辦通〔2023〕21號）、《中共師宗縣委關(guān)于印發(fā)〈師宗縣黨建引領(lǐng)基層治理三年行動計劃（2022—2024年）〉的通知》（師發(fā)〔2022〕38號）、《師宗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革實施方案（試行）》的通知等文件精神，結(jié)合高良實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效的基層管理體制要求，認真貫徹落實中央和省、市、縣推進黨建引領(lǐng)基層治理的部署要求，準確把握一體化行政執(zhí)法改革理念，主動適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和為民服務(wù)需要，完善基層綜合行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責統(tǒng)一、高效協(xié)同、機制健全、行為規(guī)范的基層綜合執(zhí)法體系，切實增強基層治理能力。

二、工作目標

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定，相對集中行使基層治理所需要的行政處罰權(quán)，真正把“執(zhí)法有權(quán)、治理有力、服務(wù)有效”的目標落地見效，逐步實現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”，積極推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。建立健全縣鄉(xiāng)村聯(lián)動、高效協(xié)同的執(zhí)法工作機制，探索推進“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力。

三、基本原則

——堅持依法探索，努力改革創(chuàng)新。自覺運用法治思維和法治方式，在既定法律法規(guī)框架下加大改革創(chuàng)新力度，著力破解行政執(zhí)法工作中存在的機制問題，努力為推進全鄉(xiāng)行政執(zhí)法更深層次更廣范圍的體制改革提供可復(fù)制借鑒的實踐經(jīng)驗。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進改革。將綜合行政執(zhí)法試行改革與政府部門職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、推進權(quán)責清單制度、推行公共服務(wù)事項清單制度、改進行政執(zhí)法監(jiān)督體系等改革相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。

——堅持因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特點。充分考慮不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的發(fā)展狀況和行政執(zhí)法的工作特點要求，研究制定適合高良鄉(xiāng)和各領(lǐng)域事項實際的工作方案和政策措施，著力構(gòu)建符合高良經(jīng)濟社會發(fā)展要求的綜合執(zhí)法工作模式。

四、主要任務(wù)

（一）健全組織架構(gòu)。成立高良鄉(xiāng)“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），強化組織統(tǒng)籌，定期聽取改革工作進度，研究解決改革中的問題和困難，確保改革任務(wù)落地見效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜合執(zhí)法隊，負責日常事務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）整合執(zhí)法力量。成立綜合執(zhí)法隊（應(yīng)急管理服務(wù)中心、消防工作站），配置不少于10名專職執(zhí)法人員，設(shè)隊長1名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政副職兼任。司法所為綜合行政執(zhí)法法律服務(wù)保障部門。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”改革，建立行政執(zhí)法案件法制審查制度，開展綜合行政執(zhí)法案件法制審核、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法監(jiān)督等工作。

（三）完善運行體系。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，在確定的執(zhí)法主體或已委托的執(zhí)法事項范圍內(nèi)，有關(guān)監(jiān)管部門依法做好行政許可、行業(yè)管理等監(jiān)管工作，及時移送日常監(jiān)管中形成的案件線索、初步證據(jù)、相關(guān)認定等材料。綜合執(zhí)法隊查處的違法案件，需要各中心、辦（所）進行檢測、檢驗、檢疫和鑒定的，或提供審批資料的，各中心、辦（所）應(yīng)積極配合，及時提供有關(guān)資料或檢測、檢驗、檢疫、鑒定等專業(yè)力量支持。綜合執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉及上級管轄的違法行為，應(yīng)當及時移送上級業(yè)務(wù)主管部門處理。在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)案情重大，適用法律疑難，可能涉及多個業(yè)務(wù)主管部門的，應(yīng)當及時移送上級業(yè)務(wù)主管部門處理。

（四）健全法治保障。建立健全執(zhí)法辦案、日常管理、考核評價、信息化建設(shè)、檔案管理等系列配套制度，發(fā)揮好司法所、法律專家顧問團和上級部門法治力量的審核把關(guān)指導(dǎo)作用，提高辦案質(zhì)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、自然資源所、市監(jiān)所、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境生態(tài)保護服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心等相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各執(zhí)法辦案情況，定期或不定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評工作。建立健全執(zhí)法容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

（五）開展規(guī)范建設(shè)。執(zhí)法人員執(zhí)法培訓及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法辦案能力和應(yīng)急聯(lián)動能力。落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理工作要求，鼓勵、支持符合條件的綜合行政執(zhí)法隊員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和相關(guān)專業(yè)資格考試。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高良鄉(xiāng)“一支隊伍管執(zhí)法”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各有關(guān)部門和各村委會要充分認識改革工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌推進改革工作，加快推進各項工作任務(wù)，研究解決工作推進中的重要問題。要制定細化方案，倒排時間節(jié)點，抓好工作落實。

（二）嚴肅工作紀律。各相關(guān)中心、辦（所）要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務(wù)工作紀律，要繼續(xù)按照現(xiàn)有的職責分工，認真履行職責，切實做好干部職工的思想政治工作，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，嚴禁出現(xiàn)思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象，確保改革工作有序推進。對違反規(guī)定的，將嚴肅查處，追究責任。

（三）不斷探索創(chuàng)新。大膽探索推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革，以更大范圍更大力度推動執(zhí)法事項、執(zhí)法力量和執(zhí)法資源向基層延伸，不斷創(chuàng)新管理體制和工作機制，改進工作方式方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在提升基層治理能力上有更大作為。

（四）堅持跟蹤評估。結(jié)合實際情況，分類、分批、有序推進各項改革任務(wù)落實。通過執(zhí)法評議、定期分析等方式，動態(tài)分析評估事項劃轉(zhuǎn)后的運行情況，確保改革取得實效。

（高良鄉(xiāng)城市綜合執(zhí)法）