發(fā)布時間:2024-01-08 16:15 來源:龍慶鄉(xiāng) 作者:超級管理員 瀏覽次數(shù):5141
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面依法治鄉(xiāng)、建設(shè)法治政府的根本保障。成立了以黨委書記為組長,鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為副組長,分管領(lǐng)導(dǎo)及其他班子成員為組員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負責(zé),明確職責(zé)抓落實。鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想,把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面,把法治建設(shè)工作任務(wù)與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)同部署、同推進、同督查、同考核、同獎懲。定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報,并及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題;鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任,謀劃落實好法治政府建設(shè)各項工作任務(wù),主動履行重大問題報告義務(wù),自覺履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任職責(zé),把法治建設(shè)納入年度績效考核,形成人人肩上有擔(dān)子,個個身上有壓力的工作局面,促進了全鄉(xiāng)法治政府建設(shè)工作的總體平穩(wěn)推進。
1.優(yōu)化政府機構(gòu)職能配置。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)即禁止”的原則,著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變,按照《中共師宗縣委關(guān)于印發(fā)〈師宗縣黨建引領(lǐng)基層治理三年行動計劃(2022—2024年)〉的通知》(師發(fā)〔2022〕38號)、《中共師宗縣委辦公室 師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈師宗縣關(guān)于調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機構(gòu)編制的實施方案〉的通知》(師辦發(fā)〔2022〕42號)精神,結(jié)合實際,制定印發(fā)了《龍慶鄉(xiāng)人民政府關(guān)于明確機關(guān)及下屬事業(yè)單位主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》(龍政發(fā)〔2022〕39號)文件,明確了龍慶鄉(xiāng)機關(guān)、事業(yè)單位主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定,定編、定崗、定責(zé),實現(xiàn)了職能配置精準(zhǔn)化、專業(yè)化,權(quán)責(zé)職能法定化,系統(tǒng)性地增強了政府執(zhí)行力,構(gòu)建了簡約高效的基層管理體制。
2.深入推進“放管服”改革。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺,全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”等便民為民措施落實,打通為民服務(wù)的“最后一公里”。持續(xù)開展“減證便民”行動和證明事項清理,全面落實證明事項告知承諾制,完善了師宗縣龍慶鄉(xiāng)人民政府證明事項告知承諾制工作規(guī)章制度,制定了最低生活保障對象認定、保障金給付和對就業(yè)困難人員(含建檔立卡貧困勞動力)實施就業(yè)援助告知承諾制的證明清單。積極推進“三證合一”工作機制,全面優(yōu)化涉企審批服務(wù),實現(xiàn)了企業(yè)登記業(yè)務(wù)無紙化、零見面。
3.人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快。全面提升政務(wù)服務(wù)效能和水平。以“兩辦五中心”為平臺,可為群眾提供一次告知、一窗受理、一站式辦結(jié)等服務(wù),實現(xiàn)了為群眾“一件事一次辦”和“最多跑一次”的便民目標(biāo),全面提高了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。
4.鄉(xiāng)村兩級公共法律服務(wù)體系建設(shè)全面提速。以鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解委員會為依托,在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)立公共法律服務(wù)中心(站),健全規(guī)章制度,明確工作人員和配備了“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機器人,實現(xiàn)了公共法律服務(wù)全覆蓋,群眾足不出村,就可以通過“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機器人、“云南掌上12348”微信公眾號、“云南法網(wǎng)”“12348”法律服務(wù)熱線等載體,可為群眾提供便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)。認真貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》,符合法律援助的民商事案件和刑事案件,引導(dǎo)至師宗縣法律援助中心為其解答辦理法律援助相關(guān)事宜。落實鄉(xiāng)、村兩級法律顧問制度,全鄉(xiāng)續(xù)聘法律顧問5名,其中,鄉(xiāng)級法律顧問1名,村級法律顧問4名,實現(xiàn)法律顧問100%全覆蓋。組織開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程,2022至2023年全鄉(xiāng)共培養(yǎng)“法律明白人”112人,組織“法律明白人”培訓(xùn)3場次,8個課時的目標(biāo)全部達標(biāo)。
5.法治宣傳教育持續(xù)加強。以“八五”普法中期檢查為契機,以普法強基補短板專項行動為載體,采取與送法進校園活動相融入、與傳統(tǒng)節(jié)日相融入、與黨課(黨校)教育相融入、與特殊人群大走訪大排查相融入、與調(diào)解糾紛相融入、與重點人員教育管理相融入等普法工作模式,為普法對象送去“及時雨”和“法律套餐”,為常態(tài)化抓實“命案防控”工作打下堅實的法律基礎(chǔ)。把普法宣傳工作融入行政執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法治政府建設(shè)全過程,讓普及法律知識成為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念、增強法律意識、提高法律素養(yǎng)最有效的方法之一。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。在行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法中深入開展以案釋法和警示教育活動,用身邊的人和身邊的事教育人、引導(dǎo)人、警示人。常態(tài)化地把普法宣傳教育貫穿于事前、事中、事后監(jiān)管的全過程,進一步促使群眾養(yǎng)成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣和自覺行為。
嚴格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件,做到不越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。健全了行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制,防止政出多門,做到政策效應(yīng)一以貫之。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制,確保文件的時效性、有效性。全面落實合法性審核機制,行政規(guī)范性文件未經(jīng)審核或經(jīng)審核不合法的,不提交集體審議形成常態(tài)。落實法律顧問協(xié)助審核機制,確保行政規(guī)范性文件不與憲法、法律法規(guī)、國家政策以及上級行政規(guī)范性文件相抵觸。
嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范涉及重大公共利益和群眾切身利益決策有關(guān)事項的通知》(曲辦通〔2020〕24號)、《師宗縣重大行政決策程序規(guī)定》,落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。在14個村級村莊規(guī)劃、大龍公路“四改三”、師丘高速公路龍慶段征地補償、耕地流出排查整治等工作中認真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保政府決策公平、透明、可預(yù)期。
完善行政決策執(zhí)行機制,細化明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。對重點改革任務(wù)、重大工程項目、高風(fēng)險矛盾糾紛穩(wěn)控調(diào)處落實“一工作事項一牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一工作方案、一工作專班”,確保了執(zhí)行措施高效有序、實施步驟穩(wěn)步推進、責(zé)任分工明確到人。建立健全了決策過程記錄、材料歸檔和重大行政決策跟蹤反饋制度,完善了執(zhí)行主體向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況機制。依法推進決策后評估工作,將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制,做到重大行政決策和執(zhí)行誰決策誰負責(zé)、誰執(zhí)行誰負責(zé)的工作機制。
推進鄉(xiāng)村綜合執(zhí)法改革力度,按照“一支隊伍管執(zhí)法”的改革原則和要求,健全優(yōu)化了“一支隊伍管執(zhí)法”的組織架構(gòu)、人員編制,落實了辦公場所,實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”的工作目標(biāo),執(zhí)法綜合效能得到進一步提高。另外,健全了業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同和行政執(zhí)法案件執(zhí)行協(xié)調(diào)協(xié)作機制,確保行政執(zhí)法工作依法有序開展。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中,健全了審批、監(jiān)管、處罰銜接機制,防止相互脫節(jié)和推諉扯皮。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,運用好“兩法銜接”信息平臺,推進信息共享機制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)化和程序規(guī)范化。加大對執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備、培訓(xùn)教育等方面的保障力度,配強配齊綜合執(zhí)法隊工作人員。健全完善了行政強制執(zhí)行工作機制,提高行政執(zhí)行工作效率。采取日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查的方式,加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸、金融服務(wù)、民生保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險,切實保障和維護群眾合法利益。落實林長制和河長制,保護綠水青山。加大食藥、動物檢疫等執(zhí)法力度,保障群眾食品安全。扎實開展耕地流出排查整治活動和農(nóng)村違規(guī)無序建房,落實最嚴格的耕地保護責(zé)任。深刻吸取“6.10”命案的教訓(xùn),舉一反三,加大矛盾糾紛的排查化解力度,嚴防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治安綜合治理體制,健全網(wǎng)格責(zé)任制。常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作,全鄉(xiāng)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。嚴格落實社區(qū)矯正管理措施,社區(qū)矯正工作質(zhì)量和效果明顯提升。認真落實刑釋解矯人員安置幫教措施,讓安置幫教人員順利回歸社會。
全面貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》。進一步加強行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,加強執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè),全面推進執(zhí)法公開,提升公開服務(wù)水平。進一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法人員資格和證件管理,嚴格落實行政執(zhí)法人員資格考試制度,組織在職在編人員74人參加行政執(zhí)法人員資格考試,并全部取得執(zhí)法證;進一步加強行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn),全面提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強對執(zhí)法輔助人員的管理、教育和培訓(xùn)。執(zhí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn),常態(tài)化開展第三方執(zhí)法案卷評查,提高規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面嚴格落實告知制度,依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。加強非強制行政手段運用,明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式的適用范圍和程序,采用非強制性手段可以達到行政管理目的,不實施行政強制,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,健全了地質(zhì)災(zāi)害、森林(草原)防滅火監(jiān)測預(yù)警、信息研判報告、應(yīng)急響應(yīng)以及重大敏感輿情應(yīng)對處置等機制建設(shè)。增強風(fēng)險防范意識,強化鄉(xiāng)、村、組三級防范化解重大風(fēng)險風(fēng)險責(zé)任,在村組明確了應(yīng)急管理信息員和安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員,健全基層應(yīng)急廣播體系建設(shè),實現(xiàn)預(yù)警精準(zhǔn)到村到戶,在全鄉(xiāng)14村委會112個村民小組安裝了應(yīng)急廣播,安排專人進行值守。健全了鄉(xiāng)、村兩級應(yīng)急指揮部及應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,增強應(yīng)急處置的針對性、實效性。在拐村、大扯寨、拖落、上木衣等存在地質(zhì)災(zāi)害的村民小組,有組織、有計劃開展應(yīng)急演練,提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。以鄉(xiāng)民兵應(yīng)急分隊為基礎(chǔ)、村“三委”成員、“護林員”“網(wǎng)格員”為主體,以村為單位,成立了應(yīng)急志愿服務(wù)隊,全面提升應(yīng)急處突能力。
完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,認真落實《云南省矛盾糾紛多元化解條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》,引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過和解、調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方式和途徑解決糾紛。目前,全鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)、村兩級調(diào)解委員會15個,專職調(diào)解19人,調(diào)解員76人,形成多方參與、協(xié)調(diào)配合、銜接聯(lián)動的糾紛化解體系,為人民群眾提供了便捷、高效的糾紛化解服務(wù)。堅持“三調(diào)”聯(lián)動,推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接,多元協(xié)同聯(lián)動化解糾紛,實現(xiàn)了“三調(diào)對接”的閉環(huán)管理,有力化解了各類矛盾糾紛,促進社會穩(wěn)定。堅持矛盾糾紛每周分析研判機制,對分析研判出來的低、中、高風(fēng)險矛盾糾紛,依據(jù)糾紛風(fēng)險等級,明確責(zé)任人包案化解。認真落實《師宗縣行政復(fù)議體制改革實施方案》,在龍慶司法所設(shè)立師宗縣人民政府龍慶鄉(xiāng)行政復(fù)議代辦點,并做到工作流程圖、職責(zé)和制度上墻公示,引導(dǎo)群眾依程序辦理行政復(fù)議申請,為群眾就近就地提供行政復(fù)議咨詢服務(wù)。截至2023年11月,共代辦行政復(fù)議案件1件。進一步明確行政應(yīng)訴職責(zé)分工,以鄉(xiāng)人民政府為被告的,未經(jīng)復(fù)議的應(yīng)訴案件,按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰實施、誰負責(zé)”的原則,對龍慶村委會龍慶村趙某某訴龍慶鄉(xiāng)人民政府一案,相應(yīng)負責(zé)人出庭應(yīng)訴,出庭應(yīng)訴率達到100%。
健全和完善了“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督”為一體的監(jiān)督體系。政府定期向黨委和人大匯報工作,自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo),接受鄉(xiāng)人大的法律監(jiān)督和鄉(xiāng)政協(xié)小組的民主監(jiān)督。完善人大代表建議辦理制度,認真辦理人大代表建議議案,積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察和調(diào)研工作。自覺接受人民法院和人民檢察院的司法監(jiān)督,自覺執(zhí)行法院生效判決和裁定。強化事前、事中、事后的監(jiān)督管理,對所有工程項目施工中委托項目監(jiān)理方進行全過程監(jiān)理,工程項目驗收后委托第三方進行監(jiān)督審計,對審計結(jié)果進行公示,自覺接受群眾監(jiān)督。加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督,加強財政資金監(jiān)管,開展專項資金管理自查自糾工作,邀請第三方對專項資金、工程項目進行專項審計。
自覺落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,堅持“五公開”制度,扎實推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用,特別是對師丘高速公路征地補償、耕地地力保護補貼、森林草原補貼、低保、殘疾人補貼等進行張榜公示,在師宗縣人民政府官網(wǎng)信息公開了龍慶鄉(xiāng)2022年法治政府建設(shè)情況工作報告和龍慶鄉(xiāng)人民政府2022年度部門決算公開,自覺接受群眾監(jiān)督,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
在工作中,始終堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺,不違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。采取以會代訓(xùn)的方式,以萬名黨員進黨校和鄉(xiāng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組為載體,為鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、站所職工開展法治專題講座,提高行政執(zhí)法法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。牢牢把握“忠于人民、忠于黨、忠于國家、忠于法律”的總要求,加強理想信念教育,健全“選、育、管、用”全鏈條機制,著力推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府建設(shè)工作隊伍。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),有計劃組織開展專題培訓(xùn)3次。
一是行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實有差距;二是干部的法治思維和能力未能滿足新形勢下法治政府建設(shè)的需要,有待進一步提高;三是業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同和行政執(zhí)法案件執(zhí)行協(xié)調(diào)協(xié)作機制不暢通,導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)推諉扯皮。行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平還有待提高;四是執(zhí)法隊伍建設(shè)和專業(yè)力量配備與實際工作還不相適應(yīng),執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化還有很大的差距。
一是切實加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步優(yōu)化法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制,強化黨政主要負責(zé)人推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任,全面推進法治政府建設(shè)。
二是積極推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。規(guī)范重大行政決策程序,建立重大行政決策事項目錄,落實重大行政決策公開征求意見制度,引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級法律顧問參與行政決策,著力在推進落實依法決策、科學(xué)決策、民主決策上有新進展和突破;健全依法執(zhí)行、執(zhí)行報告工作機制,全鏈條地保障決策與執(zhí)行一致高效。
三是切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。依法接受鄉(xiāng)人大主席團的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,認真做好人大議案、意見建議辦理工作。加強“陽光政務(wù)”建設(shè),重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)與實施、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項的信息公開,積極推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開,擴大政府信息公開范圍。
四是全面提高工作人員法治思維和能力水平。繼續(xù)加強執(zhí)法人員對《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平,增強用法治方式和法治思維解決問題的能力和水平,做到行政強制案件的執(zhí)行,主體合法、程序合法。
五是繼續(xù)加大普法強基補短板專項行動工作力度。緊緊圍繞讓群眾養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”這一目標(biāo),全面落實普法責(zé)任制,進一步加大對重點區(qū)域和重點人群普法全覆蓋,補齊短板,助推法治政府建設(shè),全力維護社會和諧穩(wěn)定。
六是加大協(xié)作協(xié)調(diào)力度。加大與縣級業(yè)務(wù)主管部門和縣級綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同和行政執(zhí)法案件執(zhí)行協(xié)調(diào)協(xié)作的對接力度,做到行政強制案件和行政處罰案件的執(zhí)行,主體合法、程序合法,準(zhǔn)確無誤地依法作出處罰和強制執(zhí)行,保障政府依法行政高效有序。
師宗縣龍慶彝族壯族鄉(xiāng)人民政府
2023年11月17日