“原來，就連辦工商營業(yè)執(zhí)照變更這樣的事，也要跑到縣城去，來來往往費(fèi)錢又費(fèi)時，現(xiàn)在，到鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心就能辦了，省錢又省事?！闭f起鎮(zhèn)上辦事，竹基鎮(zhèn)村民竇體運(yùn)喜在心里笑在臉上。近年來，師宗縣強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，抓實(shí)“下沉、賦權(quán)、增效”三個關(guān)鍵，著力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革，讓工作力量下沉一線，辦事權(quán)力下放一線，為民實(shí)事辦在一線，確保群眾的事在“家門口”就能辦。

下沉，工作力量充實(shí)一線

“以前我們村缺乏高素質(zhì)人才，經(jīng)濟(jì)薄弱，自從縣黨建引領(lǐng)基層治理工作隊(duì)入駐我們村后，他們懂政策、有資源，與我們一起謀劃推進(jìn)工作，干部群眾干勁更足了?！闭勂鸫謇锇l(fā)生的變化，五龍鄉(xiāng)花桂村黨總支書記張瓊喜悅之情溢于言表。

這是師宗縣加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心下移、力量下沉的縮影。針對基層治理工作力量不足問題，師宗縣整合駐村工作隊(duì)員和職級干部資源，增派職級干部44名，全縣115個村（社區(qū)）全覆蓋選派黨建引領(lǐng)基層治理工作隊(duì)員349名，42名縣級領(lǐng)導(dǎo)分組包保10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為基層治理注入源源不斷“新動力”。充分盤活編制資源“蓄水池”，推動編制資源下沉基層，實(shí)行縣內(nèi)編制動態(tài)管理、崗位統(tǒng)籌設(shè)置、人員合理調(diào)配，全縣分三年統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化編制資源82名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制總量占全縣編制總量的13.39%。在全市率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范設(shè)置“2辦5中心”，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)5個，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（建設(shè)）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)中心，變單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)化服務(wù)。注重在基層治理一線培養(yǎng)鍛煉、識別考察、提拔使用干部，建立優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職常態(tài)化機(jī)制，從縣級機(jī)關(guān)、珠源百人計(jì)劃中選派12名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職。制定出臺《師宗縣事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度工作實(shí)施方案》等改革性文件，逐步打破基層晉升壁壘。

賦權(quán)，辦事權(quán)力下放一線

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制機(jī)制改革為的是更好地承接縣級賦權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)權(quán)限，破解‘權(quán)責(zé)不匹配、小馬拉大車’的矛盾”，師宗縣編辦傅主任說。

師宗縣在充分論證賦權(quán)事項(xiàng)性質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力的基礎(chǔ)上，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)、對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力。目前，已成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理委員會，建立綜合應(yīng)急管理隊(duì)伍，發(fā)生突發(fā)公共事件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以啟動應(yīng)急處置權(quán)，進(jìn)行高效快速處置。已賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)參與權(quán)和建議權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人列席縣委常委會、縣政府常務(wù)會、規(guī)委會，對涉及本轄區(qū)的重大事項(xiàng)可提出意見建議。按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）92項(xiàng)行政權(quán)力、77項(xiàng)公共服務(wù)、52項(xiàng)屬地管理“3個清單”，委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品經(jīng)營許可、個體工商戶等3項(xiàng)行政許可，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從“有責(zé)無權(quán)”向“權(quán)責(zé)相稱”轉(zhuǎn)變，讓“看得見的管不著、管得著的看不見”“誰都在管卻又管不好”等問題得到有效破解。

全面推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，師宗縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已有執(zhí)法力量，統(tǒng)一設(shè)置至少10名專職人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。采取“委托+派駐”相結(jié)合的方式，將生態(tài)環(huán)境等26項(xiàng)縣級部門執(zhí)法事項(xiàng)委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），讓基層執(zhí)法從“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩?。?chuàng)建省級文明城市期間，漾月街道聯(lián)合縣住建、城管等部門成功拆除違章建筑物68處，美化綠化入城口近5公里。

增效，為民實(shí)事辦在一線

師宗縣堅(jiān)持把群眾滿意作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦群眾急難愁盼問題，實(shí)行領(lǐng)航式攻堅(jiān)、派單式執(zhí)行、專班式督查、答辯式調(diào)度、申報(bào)式觀摩、擂臺式比武“六式”工作法，強(qiáng)化高效執(zhí)行，推動黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)工作高質(zhì)高效落實(shí)。

深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，按照先定事、再設(shè)模、后建制的原則，把基層治理中發(fā)生頻率高、協(xié)調(diào)難度大、群眾和企業(yè)急難愁盼的事項(xiàng)設(shè)定為“一件事”，實(shí)行“一件事”組建一個模塊，成立一個專班、制定一套流程、明確一名縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個縣級部門牽頭領(lǐng)辦、相關(guān)部門協(xié)同，全力整合縣域資源力量、聯(lián)動處置疑難事項(xiàng)。目前，智慧停車、特殊群體服務(wù)管理等21項(xiàng)“一件事模塊化改革”有序推進(jìn)、成效顯現(xiàn)。

大力整合各類陣地資源和數(shù)字資源，啟動“城市大腦”建設(shè)，建成“數(shù)字師宗AI中臺”，推動線上、線下資源互通，政府、企業(yè)、群眾良性互動，大幅提升服務(wù)效能。推動黨群服務(wù)中心“四規(guī)范四提升”，打造為民服務(wù)綜合性陣地，在10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、115個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全面推行“一窗式受理、一站式服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。改革以來，全縣共代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)14194件，辦結(jié)13951件，辦結(jié)率98.2%。

來源：師宗縣基治辦

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